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關于對采用公開招標方式采購

作者:admin 來源:本站原創 發布時間:2013-06-07 點擊數:

 

貴  州  省  財  政  廳  文  件
黔財采〔2006〕33號
                                   
 關于對采用公開招標方式采購
 的有關規定
 省級各行政事業單位、群團組織,各政府采購代理機構:
《政府采購法》第二十六條規定:公開招標應作為政府采購的主要采購方式。為了在政府采購工作中,更好地采用公開招標采購方式,結合工作實際,現對采用公開招標方式進行政府采購作出如下規定:
一、招(投)標文件的有關規定
(一)招標文件制作的基本要求:科學、規范、整齊、完整、清晰、明確,真正體現依法采購的法律規定和要求。
(二)招標文件制作的法律依據:《政府采購法》、《招標投標法》、《合同法》、財政部《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(第18號部長令)、《貴州省招標投標條例》等。
(三)招標文件的基本內容。應為九章:第一章投標邀請、第二章投標人須知、第三章評標辦法和定標原則、第四章招標貨物清單及技術參數、第五章合同格式、第六章合同條款、第七章投標資料表、第八章合同條款資料表、第九章投標文件格式。
(四)投標文件應做到“四統一”
1. 統一格式。內容為:
1.投標文件封面;
2.投標函;
3.唱標一覽表;
4.投標分項報價表;
5. 投標響應及偏離表;
6.資料證明文件;
7.其他相關資料。
2. 統一投標報價中的項目內容。
3. 統一投標報價的構成。
4. 統一投標報價貨幣(國貨應以人民幣為準)。
(五)政策規定
1、招標文件的編制由代理機構(或集中采購中心,下同)和采購人共同完成,其中:技術參數部分按采購人的要求填列。
2、根據具體項目情況設定重要商務、技術條款和一般商務和技術條款。
3、評標辦法中要明確評標方法,即在最低評標價法、綜合評分法、性價比法等三種方法中,根據采購項目的實際情況,對號入座采用其中一種評標方法;在確定評標方法時,要根據采購人采購項目的技術含量及質量要求等情況確定。
4、評標方法中所設定的各項指標和計算公式,嚴格按照財政部第18號令的規定執行;且設定的指標分值要量化和細化。
5、評標方法中所確定的報價分為:采用最低評標價法應在55分以上,采用綜合評分法的原則上不低于50分。
二、評審專家的抽取和組成等規定
(一)政府采購評審專家庫統一建在政府采購監督管理部門。評審專家抽取的方式和時間,嚴格按照財政部18號部長令和財政部、監察部《政府采購評審專家管理辦法》(財庫 [2003]119號)規定執行,即:抽取方式為隨機抽取,抽取時間原則上為開標當日或開標前2小時,特殊情況下,經政府采購監督管理部門批準可提前半天。
(二)抽取評審專家時,要在財政部門有關人員的監督下,現場由采購人隨機抽取。
(三)評標委員會由采購人代表和有關技術、經濟等方面的專家組織,成員人員應為5人以上單數。其中,技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。采購數額在300萬元以上、技術復雜的項目,評標委員會中技術、經濟等方面的專家人數應當為五人以上單數。
(四)每次抽取的評審專家,由財政部門負責監督的人員登記;與該政府采購項目相關的人員,在開標、評標、定標之前,要對抽取的評審專家保密。
(五)對評審專家的其他規定,按財政部、監察部《政府采購評審專家管理辦法》(財庫[2003]119號)執行。
三、采購人的規定
(一)采購活動開始前,應當將采購資金撥入財政部門“政府采購資金專戶”。
(二)同一采購項目不能把金額劃小而同時委托多家代理機構代理采購。
(三)在對代理機構選擇上,只能選擇經省級以上財政部門按照《政府采購代理機構資格認定辦法》(財政部第31號令)認定的代理機構。
(四)對代理機構的委托方式上,可以自愿委托;對1000萬元以上的大型采購項目,建議在有資質的所有代理機構中隨機抽取產生,或者通過招標方式確定,以防止腐敗行為產生。
(五)應當在中標通知書發出之日起30日內,按招標文件確定的事項與中標供應商簽訂政府采購合同。
四、開標、評標有關規定
(一)開標大會主席臺位置設置及各自職責
1、主席臺位置設置。
主持人、驗標人、監標人、唱標人、記錄員、投影操作員。
除監標人由監督機構或“公證”機構人員擔任外,其他由采購代理機構人員擔任。
2、各自主要職責。
(1)主持人職責:
①宣布開標大會開始和結束;
②宣布開標紀律要求和開標程序;
③宣布評標原則和評標紀律以及咨詢方式、時間、地點;
④介紹參加開標大會的采購單位、監督機構人員;
⑤宣讀該招標項目 “公告”發出后,購買招標文件的供應商數量和到投標書遞交截止之日止,實際參加投標的供應商數量、名單及招標公告發布媒體;
⑥宣讀廢標條款(招標文件中載明的);
⑦投標供應商對唱標內容有異議的,應當進行現場解答;
⑧宣布唱標結束。
(2)驗標人職責:
①根據招標文件要求驗證供應商法定代表人或授權代表身份;
②按照供應商遞交投標書的順序,驗證確認各供應商投標書的完整性、準確性;
③在監標人的監督下,按照投標順序對供應商投標書確認無誤后當眾拆封;
(3)監標人職責:
①監督采購代理機構開標程序是否合法;
②監督驗標人驗證的內容是否符合規定要求;
③宣布驗標結果,在驗標結果符合招標文件要求的情況下,宣布準許唱標,對驗標不合格的投標書宣布其作為無效;對合格供應商不足三家以上的,宣布本次招標活動為廢處理。
④對開標、評標過程進行全程監督;
(4)唱標人職責
①準確無誤地唱讀供應商開標一覽表內容(投標人名稱、投標價格、折扣即優惠價、投標總價等);
②唱標后詢問被唱標的供應商有無異議,如無異議要求法定代表人或授權代表在記錄員處簽字確認;
(5)記錄員職責:
①準確無誤地記錄唱標內容;
②負責供應商對唱標結果的簽字確認;
(6)投影操作員職責:
①隨其唱標人員一道將投標供應商的“開標一覽表”投影展示;
②將各投標供應商開標一覽表中各包的報價匯總表投影展示。
(二)開標大會程序
1. 宣布開標大會開始;
2.  介紹出席開標大會的有關人員;
3.  宣讀購買招標文件的投標供應商數量和到投標書遞交截止時間止,實際參加投標的供應商名單及數量;
4.  宣布開標會場紀律;
5.  宣讀廢標條款(招標文件中載明的條款);
6.  逐戶驗證投標人、法定代表人或授權代表身份(招標文件要求),并宣布驗證結果;
7. 由投標人或其推選的代表檢查投標文件的密封情況(或由公證監督機構檢查并公證),并宣布檢查結果;
8.  當眾拆封投標書并進行唱標;
9.  投標人對唱標結果進行簽字確認;
10.  提示供應商對唱標結果有無異議;
11.宣布開標大會結束。
(三)評標程序
1. 介紹參加評標的各位專家、采購人代表、監督機構代表及工作人員;
2.由采購代理機構依法組建評標委員會;
3.宣讀評標紀律和要求;
4.組織評標委員會成員認真閱讀招標文件;
5.由評委成員按招標文件要求,分兩階段進行工作。         
第一階段工作:初審。即對各投標供應商進行資格性審查(查資格、資質、投標保證金)和符合性檢查(查投標文件的有效性、完整性),是否符合招標文件要求,確定合格的投標供應商后再進行第二階段的評審工作。
第二階段工作:比較與評價。即對合格供應商的投標文件進行商務和技術評估,綜合比較與評價(投標書的響應性、價格的合理性、投標書編制的規范性等),對存在的問題要作好評審記錄;
6.  評委會成員對自己評審的投標文件作出獨立評審并提出書面評審意見,同時按招標文件規定的評分標準和辦法打分,并簽字確認,評委會成員要對自己的評審意見和打分負責;
7.  由采購代理機構工作人員收集各評委打分記錄,在監督人員的監督下,由其工作人員將各評委打分情況在評標現場用投影儀或黑板展示,并統計其結果;
8. 由采購代理機構擬制評標報告,并按得分最高的前三名交由評委會成員審閱復查確認簽字后向采購人推薦;
9. 采購人組成的采購小??按評委會推薦的前三名,按照評分從高到低的順序確定中標人并簽字認可;
10.  監督機構人員認真審查無誤后簽字;
11.  宣布評標會議結束。
(四)評標工作結束后的工作程序
1、由采購代理機構將中標供應商名單,在中國政府采購網和代理機構辦公樓公示欄予以公告;公告內容為:招標項目、中標供應商名單、評標委員會成員名單、招標采購單位的名稱和電話;公告期為7個工作日;
2、在發布公告的同時,招標采購單位應當向中標供應商發出中標通知書,中標通知書對采購人和供應商具有同等法律效力;
3、公告期結束后無供應商質疑或投訴,由采購代理機構將評標報告、中標通知書送政府采購監督管理部門備案;
4、供應商接中標通知書后與采購人簽訂采購合同;
5、采購人組織驗收小組,對供應商提供的貨物、工程、服務按招標文件或合同上的規定進行驗收,并以單位名義寫出驗收情況報告;
6、通過政府采購資金專戶支付采購資金的,采購人應將撥款申請書(中標供應商名稱、中標金額、撥付金額、中標供應商開戶行名稱、開戶銀行賬號)、中標通知書、采購合同副本、驗收結算書或驗收報告(原件蓋單位公章)以及采購發票(原件)等送政府采購監督管理部門審查備案;
7、采購人送審集中支付的相關資料,必須做到:中標通知中的供應商和簽訂采購合同的供應商、開出發票的供應商一致,中標金額和簽訂采購合同的金額、發票金額不一致的,應說明理由,且符合《政府采購法》和相關規定;
8、政府采購監督管理部門審查確認后,開出撥款通知書送財政部門國庫支付中心支付;
9、財政部門國庫支付中心,根據政府采購監督管理部門審查確認的采購人報送的相關材料后,將采購資金支付給中標供應商。
五、其他規定
1、招標文件一律實行專家論證制度(另行規定),未實行專家論證的,一律不得進入下一采購環節;經請示批準的除外;
2、財政部門不再審查招標文件,但招標文件經專家論證后,須報省財政廳備案。
3、因招標文件的編制問題而導致供應商投訴以及廢標等情況,除了在對代理機構當年的考核中相應扣減其考核分值外,因投訴及廢標而引起的各種經濟和法律糾紛,采購人和采購代理機構要按照法律規定承擔相應的法律責任。
4、代理機構對招標文件的售價和招投標過程的各種收費,要嚴格按照有關文件規定執行(車輛除外),即:投標保證金按財政部第18號令第三十六條規定執行,招標文件售價按財政部第18號令第二十三條規定執行,中標服務費按原國家發展計劃委員會(計價格[2002]1980號)文件規定執行;嚴禁擅自提高收費標準和收費比例,以及增加收費項目;違反規定的,財政部門有權按法律規定予以處罰,并將多收費用上交財政。
5、同一采購項目,不得人為劃分為多個招標采購文件。
本規定從2007年1月1日起開始試行,試行中有何問題,請及時函告我廳。
 
二○○六年十二月十一日 
主題詞:財政  政府采購  公開招標  規定
抄送:財政部,省監察廳、省審計廳,各市(州、地)財政局
貴州省財政廳辦公室         2006年12月20日印發     共印200份
 
責任編輯:本站編輯
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